中國民航高速發(fā)展的這些年，如果長期從事與民航機(jī)場建設(shè)相關(guān)工作，都會對中國民用機(jī)場建設(shè)的規(guī)模問題有著比較深刻的體會。都會在機(jī)場不停的規(guī)劃修編歷程中對“機(jī)場近期建多大，和遠(yuǎn)期建設(shè)什么關(guān)系？”心存疑問。中國機(jī)場的建設(shè)規(guī)模問題，無論從前、現(xiàn)在和將來依然是重要的、焦點(diǎn)性的問題，這個問題不解決，我們目前強(qiáng)調(diào)的智慧機(jī)場和綠色機(jī)場缺少根基，智慧和綠色無法上升到更高的宏觀層面。這就好比如果你買一輛卡車做上下班交通工具，無論卡車的排放達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，都是不智慧不綠色的。
20年媳婦熬成婆。曾經(jīng)作為設(shè)計人員在機(jī)場建設(shè)規(guī)模問題上與專家斗智斗勇，今天因為混跡行業(yè)時間長，偶爾也在個別審查會上與甲方及設(shè)計單位就機(jī)場的建設(shè)規(guī)模的判斷相去甚遠(yuǎn)。個人也經(jīng)常反思：為什么也走入了以前一些專家砍規(guī)模、砍投資的老路？是不是歲數(shù)越大越保守？
簡單說來，對于機(jī)場建設(shè)規(guī)模問題就三個方面，第一就是建設(shè)規(guī)模不足，不能滿足當(dāng)前旅客量增長的需求。第二就是規(guī)模適當(dāng)，但是要不斷擴(kuò)建。第三就是建設(shè)規(guī)模過度（少人提及）。
對于建設(shè)規(guī)模問題中，主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問題是“建設(shè)規(guī)模不足，規(guī)劃設(shè)計保守”。為什么中國民航這些年主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問題是規(guī)模建設(shè)不足，或者規(guī)劃設(shè)計失誤？個人認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：
第一是受經(jīng)濟(jì)條件限制。新中國建立初期，提出了“實用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針，時隔半個多世紀(jì)，2016年提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。從這里可以看出，“經(jīng)濟(jì)”一定是需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和考量的內(nèi)容，一定不能脫離當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件談問題。試想一下，退回20年談1000億的機(jī)場建設(shè)投資是否可能？要建設(shè)，又沒錢，那就選擇投資最省的方案進(jìn)行建設(shè)，省用地、省土方等等，這也就是什么當(dāng)前很多機(jī)場容量最小，最老、最不好用的航站樓占據(jù)最有利位置的主要原因，比如說烏魯木齊機(jī)場。
第二是中國社會發(fā)展理念的變化。當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”以前我國機(jī)場建設(shè)主要解決的是有沒有的問題，新時代的不但要解決有沒有的問題還要解決好不好的問題，不但要滿足人民日益增長的美好生活需要，同時也要滿足“高質(zhì)量發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的問題。
第三是機(jī)場建設(shè)參與方的行業(yè)及社會分工問題。確定一個機(jī)場規(guī)模最主要的工作是航空業(yè)務(wù)量預(yù)測，規(guī)劃設(shè)計依據(jù)航空業(yè)務(wù)量預(yù)測確定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模需求預(yù)測。預(yù)測是個比較復(fù)雜的的工作，應(yīng)當(dāng)是宏觀到微觀，微觀到宏觀不斷循環(huán)、多方參與、系統(tǒng)論證的結(jié)果，設(shè)計單位做預(yù)測不具備相應(yīng)的資源和手段。在目前的責(zé)任體系下，為避免冠以“保守”的帽子，最簡單的辦法就是放大預(yù)測。
第四個原因是受中國民航機(jī)場建設(shè)的科技發(fā)展水平限制，在中國民航高速發(fā)展的這二十幾年中，短缺的資源不只是跑道、航站樓，機(jī)場建設(shè)人才和技術(shù)理論面臨同樣的問題。民航從一條跑道一棟樓，變成多跑道、多航站樓甚至一市兩場；在經(jīng)濟(jì)條實力不斷提高和旅客量激增的刺激下，我國機(jī)場建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)場建設(shè)人才需求和機(jī)場規(guī)劃設(shè)計理論的研究和發(fā)展速度，當(dāng)然，這個問題不局限于民航。
第五是審批程序的問題，因為審批制度的與機(jī)場建設(shè)條件和需求在時間要求上不同步等等問題，導(dǎo)致建成后不能滿足使用要求。
所以說，“規(guī)劃設(shè)計保守”并不是造成機(jī)場建設(shè)規(guī)模不能滿足需求的原因。
由于長期存在規(guī)模不能滿足需求的矛盾，導(dǎo)致許多機(jī)場建設(shè)參與者對于機(jī)場建設(shè)的規(guī)模預(yù)測態(tài)度由保守轉(zhuǎn)向積極，對于機(jī)場規(guī)模要放大成為了主流觀念。多數(shù)人都簡單粗暴的談建設(shè)規(guī)模大小，對建設(shè)規(guī)模是否適度的思考已經(jīng)是逆流而上。具體在機(jī)場建設(shè)審批中，個別機(jī)場在機(jī)場業(yè)務(wù)量預(yù)測積極的同時往往會加一句“規(guī)模適度超前”，這就使規(guī)劃設(shè)計的容量得到再次放大。我個人對“規(guī)模適度超前”深感迷惑，因為預(yù)測是一個假設(shè)，并不是實際容量，如果預(yù)測是積極的，本身就是超前的行為，如果再加上“適度超前”那就是超前+超前。在疑惑的同時還有一個問題需要回答：在當(dāng)前一切用數(shù)據(jù)說話的年代里，超前也應(yīng)該量化、應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話，規(guī)模超前多少算適度？
對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模來說，大和小的根本問題是資源投入產(chǎn)出效益問題，如果資源無限，就不需要談規(guī)模。資源有限，提前投入或過度投入，那就存在資源利用不足和浪費(fèi)風(fēng)險。比如說土地閑置十年，航站樓建設(shè)過大能耗空轉(zhuǎn)，設(shè)備設(shè)施購買過多還沒用就因為標(biāo)準(zhǔn)更替而廢棄等等，這些風(fēng)險的結(jié)果就是不“綠色”。其他建設(shè)領(lǐng)域也存在因為長期需求預(yù)測偏差和規(guī)劃設(shè)計理論的缺失，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模大了之后發(fā)現(xiàn)技術(shù)迭代造成不可挽回的風(fēng)險，比如說某些城市的睡城規(guī)劃，還比如：受經(jīng)濟(jì)條件限制，大量的住房沒有電梯，不能滿足經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和老齡化社會的需求，當(dāng)年如果這種住宅的建設(shè)規(guī)模越大，現(xiàn)在改造難度和風(fēng)險越大。
建設(shè)規(guī)模不足確實也會導(dǎo)致實際需求不能得到有效滿足，面臨投資建設(shè)頻繁改擴(kuò)建復(fù)雜等風(fēng)險。但是對于中國民航目前一些小機(jī)場狗熊掰棒子式的改擴(kuò)建工程，其主要原因是因為規(guī)劃和設(shè)計方案水平不高，或者規(guī)劃設(shè)計方案決策失誤造成。實際原因是規(guī)劃不能夠滿足可持續(xù)發(fā)展和滾動發(fā)展的要求，設(shè)計方案不具備容量彈性和和可擴(kuò)建性，這方面和建設(shè)規(guī)模預(yù)測以及“規(guī)劃設(shè)計保守”無關(guān)。我國目前的一些中小型機(jī)場，面臨的風(fēng)險不是建設(shè)規(guī)模小，主要面臨的是航站樓使用壽命短，有的使用時間甚至不到十年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的綠色使用的要求，如果沒有良好的解決方法，從規(guī)避社會效益風(fēng)險的角度出發(fā)，此類航站樓應(yīng)該按照臨時建設(shè)設(shè)計。
需要著重強(qiáng)調(diào)一個觀點(diǎn)：為什么不能說規(guī)劃設(shè)計保守，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該用是否科學(xué)或者技術(shù)水平高低來描述，對于機(jī)場規(guī)模來說，總體規(guī)劃在平衡所有要素的前提下，主要解決“可持續(xù)發(fā)展”和“滾動發(fā)展”問題，而設(shè)計方案的水平主要應(yīng)體現(xiàn)在“可擴(kuò)建性”和“容量彈性”方面。對于規(guī)劃設(shè)計來說，簡單放大規(guī)模是最容易做到的，不需要動腦子。建設(shè)投入少但是能夠滿足現(xiàn)實和未來發(fā)展需求才是考量技術(shù)水平的重點(diǎn)。
機(jī)場建設(shè)完就需要再次擴(kuò)建，有些人也認(rèn)為是建設(shè)規(guī)模預(yù)測失誤。實際上這是機(jī)場區(qū)別與其他行業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)，是滾動發(fā)展問題，為什么要滾動發(fā)展？不需要贅述。這里主要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不能拿“設(shè)計容量”說事，當(dāng)前許多報告中“當(dāng)前機(jī)場容量超出了設(shè)計容量，不能滿足需求”是個偽命題，由于基礎(chǔ)理論和數(shù)據(jù)的缺乏，設(shè)計容量和實際容量之間的關(guān)系不明，所以“設(shè)計容量”不能替代“實際容量”。
綜上所述，機(jī)場規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)工作，不但要滿足需求更要規(guī)避風(fēng)險，而同時滿足這兩方面要求的就是“規(guī)模適度”，既不超前也不落后。達(dá)到規(guī)模適度，那就需要在以下幾方面對機(jī)場前期工作的參與方提出了更高的要求。
第一方面就是提高航空業(yè)務(wù)量預(yù)測的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，從預(yù)測手段方法上做到更科學(xué)，工作的參與方應(yīng)該更多，分析內(nèi)容和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更全面，結(jié)論更客觀，避免預(yù)測只講需求不講風(fēng)險。用量化的手段來說明建設(shè)需求與存在風(fēng)險，不能簡單一句“經(jīng)濟(jì)效益不好，社會效益可行”做結(jié)論，一定要避免短期的利益驅(qū)動限制機(jī)場長期的發(fā)展規(guī)劃。
第二應(yīng)該加大機(jī)場設(shè)計基礎(chǔ)理論研究和數(shù)據(jù)積累，總結(jié)分析目前我國機(jī)場建設(shè)存在的問題，整體提高設(shè)計水平。探索中國民航機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，建立基于風(fēng)險管控思維規(guī)劃設(shè)計方法。規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性，能夠靈活應(yīng)對社會的變化和航空業(yè)務(wù)量預(yù)測的不足或偏差；設(shè)計成果具有容量彈性和改擴(kuò)建的靈活性，比如說預(yù)測是積極的，那設(shè)計就應(yīng)該考慮本期工程可能面臨長期的容量不足帶來的風(fēng)險，設(shè)計的重點(diǎn)就要從運(yùn)維能耗成本出發(fā)，減少空耗。如果預(yù)測感覺保守，那就有短期內(nèi)設(shè)計容量不滿足需求的風(fēng)險，就應(yīng)當(dāng)考慮容量彈性和靈活擴(kuò)建的可能。設(shè)計不但要滿足旅客量增長的的需求，還要發(fā)揮社會投入效益的最大化，滿足可持續(xù)綠色發(fā)展的需求。
第三從行業(yè)層面應(yīng)當(dāng)提供制度性保障，比如說機(jī)場建設(shè)規(guī)模的管控和資源投入由前端向后端轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)通過對投資實施的結(jié)果和效益評估來約束工作中對資源的需求。督促機(jī)場不斷分析自身需求，從審批程序上保障每個機(jī)場按照自身發(fā)展特點(diǎn)有計劃有時序的進(jìn)行建設(shè)。減少行業(yè)對建設(shè)資源的集中使用，避免波峰時期建設(shè)能力不足或者波谷時期建設(shè)能力過剩帶來的風(fēng)險。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制，找出關(guān)鍵性具有約束力的指標(biāo)，通過科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的體系來控制預(yù)測偏差和設(shè)計不足帶來的風(fēng)險，比如合理的綠色機(jī)場指標(biāo)，就可以約束航站樓片面追求高大上帶來的能耗過大的風(fēng)險；合理的用地指標(biāo)可以避免土地和建設(shè)規(guī)模浪費(fèi)的風(fēng)險等等。